在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化、全力推進(jìn)碳減排的背景下，我國(guó)也在穩(wěn)步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》意義重大，它著重指出綠色轉(zhuǎn)型必須兼顧能源供給側(cè)和需求側(cè)。這一指導(dǎo)意見為完善全國(guó)碳市場(chǎng)提供了有效可行的思路。

當(dāng)下，全國(guó)碳市場(chǎng)雖已取得階段性成果，啟動(dòng)上線三年來成交額約270億元，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，但仍存在一定局限。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅聚焦能源供給側(cè)行業(yè)，交易主體也僅涵蓋供給側(cè)企業(yè)。從碳市場(chǎng)發(fā)展路徑規(guī)劃以及國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，未來全國(guó)碳市場(chǎng)要想進(jìn)一步拓展與優(yōu)化，提高市場(chǎng)活躍度，循序漸進(jìn)將能源需求側(cè)納入行業(yè)覆蓋范圍，并逐步引入需求側(cè)工業(yè)企業(yè)乃至個(gè)人消費(fèi)者參與市場(chǎng)交易是必然趨勢(shì)。

在這一過程中，建立和完善碳足跡管理體系，構(gòu)建消費(fèi)側(cè)碳足跡測(cè)量方法學(xué)顯得尤為關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)而言，這一精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，猶如為節(jié)能減排裝上了“導(dǎo)航儀”。企業(yè)可依據(jù)碳足跡核算結(jié)果，清晰定位高碳排放環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)與管理優(yōu)化，降低能源消耗與碳排放，提升自身的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。從消費(fèi)側(cè)來看，碳足跡數(shù)據(jù)的量化呈現(xiàn)，為消費(fèi)者提供了清晰的產(chǎn)品碳排放信息，促使其在購(gòu)買決策中更多地傾向低碳產(chǎn)品，形成綠色消費(fèi)導(dǎo)向。只有當(dāng)消費(fèi)側(cè)碳足跡能夠被準(zhǔn)確測(cè)量與量化，才能進(jìn)一步探索消費(fèi)側(cè)碳足跡與碳市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制。只有在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步探索消費(fèi)側(cè)碳足跡與碳市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制，從而為能源需求側(cè)順利納入碳市場(chǎng)框架提供有力支持，推動(dòng)我國(guó)碳減排事業(yè)邁向新高度。

碳足跡管理的實(shí)踐與展望

2024年6月4日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，提出加快碳足跡管理體系建設(shè)工作，到2027年初步建立碳足跡管理體系，到2030年形成更加完善且應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富碳足跡管理體系。目前，我國(guó)在碳足跡政策制定和體系建立方面取得了一些關(guān)鍵性進(jìn)展。

一是建立了工業(yè)產(chǎn)品碳足跡的核算標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)企業(yè)參與碳足跡管理奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）于2016年6月1日正式實(shí)施，為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品溫室氣體排放核算提供了技術(shù)指導(dǎo)和通則要求。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)，如鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)，國(guó)家各部門也發(fā)布了相應(yīng)的試行產(chǎn)品碳足跡核算方法，以提供更詳細(xì)和更有針對(duì)性的核算方法。

二是探索了個(gè)人消費(fèi)者碳足跡管理機(jī)制，考察個(gè)人消費(fèi)者納入碳市場(chǎng)框架的可行性。許多地方政府積極嘗試各種創(chuàng)新性政策，探索了個(gè)人消費(fèi)者領(lǐng)域的碳足跡管理。例如廣東省和浙江省建立碳普惠機(jī)制，核定居民的低碳行為，并將綠色行為轉(zhuǎn)化為可累積的碳積分或省級(jí)碳普惠核證減碳量。

三是形成了多方參與的市場(chǎng)格局，多個(gè)地區(qū)和行業(yè)啟動(dòng)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)。例如，上海率先在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)“產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證”試點(diǎn)，并配套發(fā)布了包括鋼鐵和新能源產(chǎn)品等重點(diǎn)出口產(chǎn)品以及日常消費(fèi)品在內(nèi)的首批產(chǎn)品類別規(guī)則采信清單，促成了多方參與的碳足跡工作格局。

四是確立了碳足跡管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)開放透明的生命周期評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。此前，國(guó)際上較為成熟的生命周期評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)已形成封閉的商業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信需要我國(guó)推出更加科學(xué)開放的數(shù)據(jù)庫(kù)以打開局面。2023年11月27日，我國(guó)首個(gè)開放透明生命周期評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)——“天工數(shù)據(jù)庫(kù)”正式發(fā)布，邁出了推動(dòng)碳足跡規(guī)則接軌國(guó)際的重要一步。

推行碳足跡管理體系面臨的挑戰(zhàn)

其一，量化消費(fèi)側(cè)碳足跡存在困難。目前，多數(shù)能源需求側(cè)企業(yè)未建立健全的碳足跡數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告流程，無法全面掌握自身溫室氣體排放情況。部分企業(yè)將碳管理視為額外負(fù)擔(dān)，未能將之納入企業(yè)的核心管理工作中，缺乏相應(yīng)的人力、財(cái)力投入，導(dǎo)致企業(yè)碳足跡量化工作的推行存在困難。對(duì)于個(gè)人消費(fèi)者而言，尚未形成科學(xué)的居民碳減排核算方法和統(tǒng)一的碳減排量化標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前碳普惠制平臺(tái)眾多，各平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集和計(jì)算方法上存在差異，一些低碳行為并未得到準(zhǔn)確定義和披露，造成了用戶跨平臺(tái)碳積分的精準(zhǔn)度不高，以及重復(fù)計(jì)算的問題。

其二，碳足跡管理的激勵(lì)作用有限，消費(fèi)側(cè)主體參與意愿不高。對(duì)企業(yè)而言，按照準(zhǔn)則要求測(cè)算并發(fā)布碳足跡需要承擔(dān)額外成本，包括數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)成本、碳盤查和核算成本、碳足跡報(bào)告編制成本、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本等。目前大多數(shù)碳管理政策還是自愿性質(zhì)，缺乏強(qiáng)制性的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)參與的外部壓力不足。同時(shí)，相關(guān)的碳排放權(quán)交易、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策尚未健全，企業(yè)缺乏切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)于個(gè)人消費(fèi)者而言，其碳減排量較小，從碳普惠等碳足跡管理機(jī)制獲取的直接經(jīng)濟(jì)收益有限，導(dǎo)致其對(duì)減排行為缺乏足夠的積極性。未來需要建立更有吸引力的碳減排激勵(lì)機(jī)制，提供更有價(jià)值的外部激勵(lì)，以提高消費(fèi)側(cè)主體的減排動(dòng)力。

其三，消費(fèi)側(cè)主體缺乏碳足跡管理認(rèn)知。很多企業(yè)并未充分意識(shí)到碳足跡管理在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展中的作用，對(duì)于什么是碳足跡、為什么要管理碳足跡等基本問題不夠了解。這導(dǎo)致很多企業(yè)未制定碳排放減量的具體目標(biāo)和相應(yīng)的行動(dòng)策略，尚未將碳管理納入企業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中。而大部分個(gè)人消費(fèi)者缺乏碳交易和低碳生活方式的認(rèn)知和意識(shí)，需要通過案例宣傳、環(huán)保教育等方式，提高消費(fèi)側(cè)主體的碳足跡管理認(rèn)知和減排動(dòng)機(jī)。

其四，碳足跡管理體系的國(guó)際互認(rèn)存在困難。氣候問題已不僅僅是單純的環(huán)境議程，而是夾雜了各方利益訴求和政治博弈。在國(guó)際貿(mào)易商品碳排放計(jì)量、定價(jià)機(jī)制上，歐美等國(guó)目前都是單邊制定規(guī)則、單邊實(shí)施。許多知名碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)都有商業(yè)性質(zhì)，商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的背景數(shù)據(jù)和計(jì)算方法通常不完全公開，需要付費(fèi)才能訪問。由于我國(guó)在碳足跡管理方面起步較晚，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定中會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，我國(guó)在推動(dòng)自身提議時(shí)可能面臨阻力，如何提升我國(guó)在國(guó)際碳足跡規(guī)則制定中的話語權(quán)是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

對(duì)碳足跡管理體系建設(shè)的政策建議

對(duì)于碳足跡管理體系建設(shè)的建議，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，將碳足跡管理體系與現(xiàn)有機(jī)制有機(jī)結(jié)合。在企業(yè)碳足跡管理方面，建議優(yōu)先開啟碳足跡管理試點(diǎn)，將碳足跡要求納入稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼體系當(dāng)中。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與碳足跡管理，投資低碳技術(shù)和碳減排項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)發(fā)揮政府和國(guó)有企業(yè)作用，將碳足跡管理試點(diǎn)和成果擴(kuò)大至更多行業(yè)。在個(gè)人消費(fèi)者層面，持續(xù)推廣低碳產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)碳普惠激勵(lì)機(jī)制延伸到日常消費(fèi)領(lǐng)域，如食品、紡織品、日常交通等。讓廣大公眾真正體驗(yàn)到使用低碳產(chǎn)品的便利性和舒適感。后續(xù)可以考慮適時(shí)將碳賬戶納入金融信用體系，并設(shè)計(jì)合理的制度防范碳足跡金融化帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第二，將碳足跡管理體系與企業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。推動(dòng)企業(yè)參與碳足跡管理體系建設(shè)，將員工的低碳行為納入企業(yè)管理體系，從而促進(jìn)更廣泛的社會(huì)參與。在這一過程中，碳足跡的量化和碳賬戶的建立是關(guān)鍵步驟，同時(shí)需要高度重視個(gè)人數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。逐步完成從個(gè)人碳積分的量化到與碳交易平臺(tái)的對(duì)接，從面向個(gè)人的激勵(lì)到企業(yè)層面的參與，從政府補(bǔ)貼主導(dǎo)到成熟企業(yè)合作模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)碳足跡管理體系建設(shè)。積極借鑒國(guó)際碳足跡管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步探索消費(fèi)側(cè)碳足跡與碳市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

第三，提高消費(fèi)側(cè)主體的碳足跡管理認(rèn)知水平。在消費(fèi)側(cè)主體中深化碳排放及碳足跡管理的認(rèn)知宣傳，提高消費(fèi)側(cè)企業(yè)和公眾對(duì)碳市場(chǎng)、碳普惠機(jī)制等關(guān)鍵政策工具的認(rèn)知水平。建議通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體發(fā)布信息，進(jìn)行企業(yè)碳足跡管理理論及案例宣傳。同時(shí)，向公眾宣傳低碳生活方式案例，并利用線下社區(qū)或線上社交網(wǎng)絡(luò)等渠道介紹碳減排的必要性。營(yíng)造低碳環(huán)保的社會(huì)文化，讓低碳教育進(jìn)一步滲透到社區(qū)、家庭、學(xué)校和企業(yè)等不同層面。

第四，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)影響力，提高我國(guó)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。由于歐美國(guó)家碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)起步較早且發(fā)展較快，目前已形成“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。其中許多數(shù)據(jù)無法反映中國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在碳足跡核算上屢屢受限。國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)作為追趕者，一方面，需要組織第三方以科學(xué)的視角建立并完善開放透明的國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分體現(xiàn)國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的先進(jìn)性和科學(xué)性，逐步提高其在學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界的影響力。另一方面，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)擱置爭(zhēng)議，確定受國(guó)際認(rèn)可的數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)集可納入多個(gè)有影響力的數(shù)據(jù)庫(kù)供涉碳貿(mào)易方選擇，將國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)納入數(shù)據(jù)集將有助于保障我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)益。